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黔南布依族苗族自治州2017年全州和州本级预算执行情况与2018年全州和州本级预算的报告

作者:czj 来源:黔南州财政局 发布日期:2018-02-22 16:18:34 浏览次数:
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(2018年2月5日在州十四届人民代表大会第三次会议上)

黔南州财政局局长  刘  丹

  各位代表:

  受州人民政府委托,向大会报告2017年全州和州本级预算执行情况,提出2018年全州和州本级预算草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年全州和州本级预算执行情况

  2017年,在州委的正确领导下,在州人大的法律监督和州政协的民主监督下,全州各级财政部门认真贯彻落实州十四届人大第一次会议决议,围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险目标,积极发挥财政职能作用。坚持依法理财,努力增收节支,合理有序安排各项支出,全州财政运行及预算执行情况良好。

  (一)一般公共预算收支完成情况

  全州情况。财政总收入完成208.59亿元,同比增加23亿元,增长12.4%。一般公共预算收入完成119亿元,占预算100%,同口径比增加13.74亿元(下同),同口径比增长13%(下同)。其中,税收收入85.83亿元,增加10.87亿元,增长14.5%;非税收入33.17亿元,增加2.87亿元,增长9.5%。非税收入占一般公共预算收入比重为27.9%,占比同比下降0.9个百分点。加上上级转移支付收入262.17亿元、置换债券收入84.7亿元(一般债券)、上年结余及调入预算稳定调节基金和调入资金10.8亿元,收入合计476.67亿元。全州一般公共预算支出378.35亿元,同比增加50亿元,增长15.3%,加上上解省级支出9.65亿元、置换债券支出84.7亿元(一般债券)、补充预算稳定调节基金1.94亿元、结转下年支出2.03亿元,支出合计476.67亿元。收支平衡。

  州本级情况。州本级一般公共预算收入22.33亿元,占预算104.4%,同比增加2.61亿元,增长13.2%。其中,税收收入17.53亿元,增加2.5亿元,增长16.6%;非税收入4.8亿元,增加0.11亿元,增长2.4%,非税占比为21.5%。加上上级转移支付收入23.25亿元、动用预算稳定调节基金及调入资金3.49亿元,扣除对县级补助7.79亿元,收入合计41.28亿元。一般公共预算支出完成37.61亿元(不含县市法、检两院上半年支出1.31亿元),同口径比增加7.7亿元,增长25.8%。加上上解省级支出1.22亿元、补充预算稳定调节基金2.45亿元,支出合计41.28亿元。收支平衡。

  (二)政府性基金预算

  全州政府性基金收入104.97亿元,增加28.17亿元,增长36.7%。加上上级补助收入1.95亿元、置换债券收入91.2亿元(专项债券)、调入资金0.03亿元、上年结转1.86亿元,收入合计200.01亿元。全州政府性基金支出104.81亿元,加上置换债券支出91.2亿元(专项债券)、调出资金2.07亿元,支出合计198.08亿元。收支相抵,结余1.93亿元结转下年安排使用。

  州本级政府性基金收入0.51亿元,减少0.11亿元,下降17.7%,占预算121.4%,加上上级补助收入0.17亿元、置换债券收入0.24亿元(专项债券)、上年结余0.86亿元、调入资金0.03亿元,收入合计1.81亿元。州本级政府性基金支出0.96亿元,减少0.03亿元,下降3%,加上调出资金0.61亿元、置换债券支出0.24亿元(专项债券),支出合计1.81亿元。收支平衡。

  (三)国有资本经营预算

  州本级国有资本经营预算收入346万元,占预算124.7%,加上上级补助收入7万元、上年结余156万元,收入合计509万元。州本级国有资本经营预算支出225万元。收支相抵,结余284万元(主要是2017年州级国有企业改革成本性支出未发生相应支出),结转下年安排使用。

  (四)社会保险基金预算

  全州社会保险基金预算收入61.19亿元,增加11.73亿元,增长23.7%。全州社会保险基金预算支出67.11亿元,增加18.36亿元,增长37.7%,收支相抵,当年赤字5.92亿元,滚存结余43.22亿元(因机关事业单位养老保险改革进度不一,收支总数未含县市机关事业单位养老保险基金)。

  (五)地方政府债务

  截止2017年底,全州纳入政府债务系统进行管理的债务余额为751.08亿元(其中:一般债券428.37亿元,专项债券322.71亿元)。2017年度争取到置换债券175.9亿元,累计共争取置换债券617.53亿元,未置换存量债务133.55亿元,综合置换率82.2%。争取到的置换债券主要用于全州脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、重大基础设施项目建设和置换政府存量债务。

  二、2017年的主要工作

  过去一年,全州各级财政部门紧紧围绕年初经济社会发展目标要求,严格执行预算法各项规定,采取切实有效的措施,深化财税体制改革,加强和改进预算管理,积极发挥财政职能作用,财政改革发展各项工作取得新成效。

  (一)强化财政收入征管,确保收入稳步增长

  一年来,我们始终把组织收入作为财政工作重点,依法依规组织收入,及时召开经济运行分析调度会议,挖掘潜力做优存量,对重点行业、税种和税源实行动态监控,开展综合治税,实行收入进度预警机制,在堵塞收入漏洞上下狠功夫,确保税款及时、足额征收入库。同时,积极应对经济下行,主动适应“营改增”结构性减税降费、重点企业效益下滑等多重减收因素的影响,加大力度培植财源,厚植涵养做大增量。通过采取切实有效的措施,确保财政收入稳步增长,圆满完成了年初收入预期目标。一般公共预算收入和税收收入增幅全省排第2位,增幅和总量在三个自治州中排1位,且非税占比均低于其他两个自治州。

  (二)优化财政支出结构,大力推进民生持续改善

  围绕州重大决策部署和年度工作目标任务,进一步调整并优化支出结构,优先保证基本支出,合理保障各项重点支出,增加对民生领域的投入,全力助推脱贫攻坚。一是以改善民生支出为重点。全州重点支出共安排279.51亿元,占支出总额73.9%,同比增加21.56亿元,增长8.4%,增幅全省排第3位。其中,安排教育事业发展资金77.4亿元,同比增长6.7%;安排各类社会保障和就业资金36.6亿元,同比增长39.9%,使全州23.9万城乡低保困难群众基本生活实现“应保尽保”;加大对医疗卫生事业的投入,提升医疗卫生保障水平,安排新型农村合作医疗补助资金13.89亿元,有效地解决了农村群众“因病致贫”、“因病返贫”问题,新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准已由每人每年420元提高到450元,基本公共卫生服务经费标准由每人每年45元提高到50元,进一步缩小了城乡医疗卫生服务差距,保障城乡群众享受基本公共卫生均等化服务;安排城乡养老保险资金4.4亿元,实现了基本养老保险制度的全覆盖,确保了城乡居民老有所养,促进了社会和谐稳定;安排节能环保资金11.22亿元,不断优化生态环境,着力打造“绿色黔南”,为成功荣获第四届绿博会举办权奠定基础。二是全力助推脱贫攻坚战略。优化财政涉农资金供给侧机制,紧扣深度贫困地区生产生活基础设施建设和产业发展需求,充分发挥财政职能作用,为脱贫攻坚提供资金保障。基金项目实现县域全覆盖,主导产业进一步凸显。三是大力保障重点支出。推进大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大物流、大文化“六大战略行动”建设;建立州级建设项目库,重点支持产业园区、飞地园区等重大项目建设,加大对外合作力度;加大对“十件民生实事”“四在农家·美丽乡村”等的支持力度,确保小康建设年度任务圆满完成。

  (三)不断深化改革创新,着力推进财政提质增效

  不断深化财政管理体制改革,有效实施积极的财政政策,逐步完善基本公共服务体系,努力增加公共产品有效供给。一是继续完善全面营改增改革。二是建立贷款风险补偿机制,建立“4321”政银风险补偿机制,切实为小微企业和“三农”融资担保提供风险保障。三是推进政府和社会资本合作,大力推进PPP化债模式。我州争取到PPP模式转化存量债务项目2个,化解存量债务余额8.03亿元,化债金额全省排第1位,政府债务风险得到进一步有效防控。四是创新体制机制,加大涉农资金整合力度,实行“一站式”涉农资金整合,减少整合环节。同时,下放资金和项目审批权限,采取因素法分配并切块下达资金,推动涉农资金整合与脱贫攻坚规划有效衔接,整合涉农资金37.5亿元。五是注重提高资金使用效益,建立财政结转和结余资金定期清理机制,进一步加大盘活财政存量资金力度。全州共清理收回财政结余结转资金6.7亿元,收回的资金全部用于保民生、补短板。六是注重创新投入方式,用好用活脱贫攻坚扶贫产业子基金。全州获审批项目84个,获评审投资金额69.69亿元,投入到全州脱贫攻坚产业项目,减轻了财政负担,有力地支持了脱贫攻坚战略。

  (四)坚持依法依规理财,强化财政规范运行

  一是以“问题大排查、解题大竞赛、破题大落实”为契机,梳理多项问题,努力提升依法理财能力;二是深入开展财经纪律检查,结合财政工作实际,抽查部分单位非税收入收缴制度执行情况,重点检查涉及民生的项目资金执行情况。三是强化“三公”经费的管控,进一步细化“三公”经费预算编制,预算执行中要求各预算单位按月报送情况,并严格审批程序,加大力度控制“三公”经费支出。

  总的来看,2017年财政运行情况虽然总体较好,但财政运行和财政工作还面临一些困难和问题,主要是:一是在经济下行压力较大的形势下,财政收入增速放缓,政策性刚性支出增长较快,收支平衡压力越来越大;二是部分县市非税收入占比仍然较高,收入质量有待进一步提高;三是部分财政支出项目形成只增不减的固化格局,支出结构有待进一步优化;四是政府债务管理仍需加强,部分县市偿债能力弱,防范政府债务风险压力较大等等。针对这些问题,我们将高度重视,采取有力措施加以积极应对。

  三、2018年全州和州本级预算草案

  我们将紧紧围绕全年经济社会发展目标,认真贯彻落实省委、省政府和州委各项工作部署,优化财政资源配置,支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,落实重大发展战略,促进如期全面建成小康社会。根据“实事求是、积极稳妥、统筹兼顾、突出重点、勤俭节约和收支平衡”的原则,结合各项经济发展预期指标,编制2018年预算。

  (一)一般公共预算

  全州一般公共预算收入预期目标130.9亿元,同比增长10%;全州一般公共预算支出预期目标为364亿元(不含执行中上级增加安排的各项专项转移支付)。年度预算执行情况,我们将按照规定及时向州人大常委会报告。

  州本级一般公共预算收入预期目标为24.36亿元,同比增长9.1%。其中:税收收入(分享收入)19.83亿元,增长13.1%;非税收入(含专项收入)4.53亿元,下降5.6%。加上上级相对固定的转移支付和提前下达的专项补助收入28.15亿元、各县市上解收入5.22亿元、动用预算稳定调节基金及调入资金2.26亿元,收入合计59.99亿元。州本级一般公共预算支出预安排50.51亿元(含省提前下达的专项转移支付,其中因政策变动,新型农村合作医疗由县级列支变动到州本级列支,金额为11.05亿元),加上上解省支出1.79亿元和州对县(市)体制返还7.69亿元,支出合计59.99亿元。收支平衡。

  (二)政府性基金预算

  州本级政府性基金预算收入0.9亿元,支出安排0.9亿元。收支平衡。   

  (三)州本级国有资本经营预算

  国有资本经营预算收入248万元,加上上年结余284万元,收入合计532万元。支出安排532万元。收支平衡。

  (四)社会保险基金预算

  全州社会保险基金预算收入82亿元,支出76.28亿元。当年结余5.72亿元,加上上年结余43.22亿元,年末滚存结余48.94亿元。

  四、2018年财政工作主要任务

  全面贯彻党的十九大精神,准确把握好中央、省、州的新形势、新要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,实施更加积极有效的财政政策,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。重点抓好以下工作:

  (一)全力加强管理,努力实现财政收支预期目标。一是加强对经济运行状态与财政收入走势的实时分析,及时了解影响收入增减变化的各种因素,找准组织收入的薄弱环节及增收的突破口,增强工作的预见性和针对性,牢牢把握收入组织工作的主动权,加强税收征管合作,确保应收尽收。同时,支持服务实体经济发展壮大,积极落实财税优惠政策,争取更多资金支持企业发展,不断形成财税新的增长点,在确保税收总量的同时,切实提高收入质量,确保圆满完成收入预期目标。二是坚持依法理财、科学理财,不断提升财政管理水平,强化预算刚性约束,坚持先有预算后有支出,未列入预算的原则上不予列支。三是坚持保障和改善民生,及时将民生项目资金拨付到位,加快民生项目和重点项目的支付进度,加强民生资金管理使用全过程监督检查。四是严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,狠抓“三公”经费管理,切实降低行政成本,继续压缩行政成本6%支持教育精准扶贫。

  (二)不断深化财税体制改革,着力提升财政管理水平。一是继续深化部门预算改革和预算绩效管理改革。以部门预算项目支出为重点,提高绩效目标设置科学性、合理性和可执行性,推动部门开展绩效目标完成情况自评价,促进绩效评价与预算安排的有机衔接。二是着力推进财政事权和支出责任划分改革,建立权责清晰、财力协调的财政关系,健全县级基本财力保障机制。三是加力实施积极的财政政策。围绕州委重大决策部署,大力支持新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化旅游产业化,推动经济优质高效发展。扎实做好“三农”工作,深入推进精准扶贫、精准脱贫。逐步完善基本公共服务体系,努力增加公共产品有效供给。全面落实国家结构性减税、普遍性降费政策,减轻企业负担,激发市场主体活力。四是采取切实有效的措施,继续盘活各类闲置和沉淀的财政存量资金,不断深化结余结转资金管理与预算编制相衔接的管理改革机制,进一步提高财政资金使用效益。五是进一步推进预决算公开,扩大公开范围,细化公开内容,规范公开方式,积极推进预算联网执行监督工作,促进依法理财。

  (三)优化财政资源配置,优先保障民生和重点支出。进一步优化财政支出结构,继续压缩一般性行政支出,全力实现“保工资、保运转、保民生、集中财力办大事”的目标任务。一是围绕“十件民生实事”和同步小康建设年度工作目标,努力增加对保障和改善民生类项目的投入,重点确保对九项民生支出的投入,最大限度地把有限的财力用在保障日益增长的民生需求上。二是大力支持脱贫攻坚战略,推进生态环保建设。切实加大财政扶贫力度,支持打好精准脱贫攻坚战,针对不同原因、不同类型的贫困,采取不同的支持方式。重点是向深度贫困地区聚焦发力,瞄准特殊贫困人口精准帮扶,加大财政对产业扶贫力度,发展壮大村级集体经济,加大对接跟踪全省产业扶贫子基金力度,加大产业子基金申报落地,使更多项目纳入全省基金盘子。同时,抓紧完善扶贫资金使用管理和涉农资金整合工作。三是围绕“一圈两翼”发展战略,大力支持扶贫生态移民、棚户区改造等省、州确定的重点项目建设。四是进一步创新机制,落实好财税扶持激励机制,促进实体经济发展,重点支持工业园区、产业园区建设,促进全州工业企业加快发展,突出工业主导地位,加快转型升级步伐。支持小微企业、民营企业快速发展,提高民营经济发展活力。

  (四)继续加强政府债务管理,切实防范化解债务风险,支持打好防范化解重大风险攻坚战。根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号),坚持“尽力而为、规模适度,量力而行、风险可控”的原则,对不同类别的债务分门别类纳入全口径预算管理,并加大预算安排力度偿还政府债务。建立健全统一归口的投融资决策机制,严格政府债务举借审批程序,严控新增债务,充分运用置换债券、PPP模式、购买服务、债务重组等手段,化解存量债务,积极推动债务展期降息,力争2018年全州综合债务率降至100%以内。认真落实政府性债务管理“七严禁”要求,杜绝违法违规举债,防止形成新的隐性债务;积极探索政府融资平台发展新路子,通过兼并重组推动平台公司向“实体化”“市场化”和“产业化”转型。

  (五)严肃财经纪律,扎紧财经纪律制度笼子。坚决贯彻新时代党的建设总要求,严格执行改进工作作风有关规定和党风廉政建设责任制,认真落实“一岗双责”。保持严肃财经纪律的高压态势,始终绷紧廉洁自律这根弦,筑牢拒腐防变的思想基础,持续开展党风廉政建设和反腐败斗争,完善预防、惩治腐败的制度,严格财政资金管理使用,既要能干事、会干事,又要不出事,真正做到“忠诚、干净、担当”。同时,继续加强财政监督检查,积极配合审计监督,排查风险点,堵塞管理漏洞,严防违纪违法行为发生。

  都匀经济开发区作为州人民政府的派出机构,请连同都匀经济开发2018年财政预算(草案)报告一并进行审议。

  2018年,我们将在州委的正确领导下,自觉接受人大的依法监督和社会各界的民主监督,虚心听取政协的意见和建议,按照政治过硬、本领高强的要求,着力打造高素质专业化财政干部队伍,努力完成全年各项财政工作任务,为将我州打造成为民族地区创新发展先行示范区作出应有的贡献!

  以上报告,请予审议。

  附件:

  名  词  解  释

  一般公共预算:指以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生,推动经济社会发展。维护国家安全、维持机构正常运转等方面的收支预算。

  非税收入:指税收以外,由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源(资产)所有者权益等取得的各项收入。

  转移支付:指上级政府通过预算安排的对下级政府无偿的资金补助。其中,专项转移支付指下级政府因承担上级政府委托事务或政府间共同事务等,享受的上级政府补助资金,又称有条件补助或专项拨款,是为了实现上级的特定政策目标,必须专款专用。

  预算稳定调节基金:指各级财政通过超收安排的具有储备性质的基金,用于弥补短收年份预算执行的收支缺口,以及根据预算平衡情况,在安排年初预算时调入并安排使用,安排或补充基金时在支出方反映,调入使用基金时在收入方反映。年底州本级超收、新增财力(含结余)等一并补充州级预算稳定调节基金,作为州本级政府预算的储备,次年调入平衡年初预算,为建立跨年度预算平衡机制奠定了基础。近年来,州级预算稳定调节基金发挥了“以丰补欠,盈余填亏”的重要作用。

  预算周转金:指各级预算设置的用于年度预算执行中周转使用的资金,预算周转金由各级政府设置,由本级政府财政部门管理。在预算执行过程中,当由于季节性等多种原因出现收不抵支时,可用周转金垫支。预算周转金只能用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额,不能挪作他用,也不能跨年度使用。

  政府性基金预算:指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要,按基金项目编制,做到以收定支。

  国有资本经营预算:指对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制,不列赤字。

  社会保险基金预算:指对社会保险缴费、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制,做到收支平衡。

  “一事一议”财政奖补:是指对农民通过“一事一议”筹资投劳开展村级公益事业建设进行财政奖补的制度。奖补范围主要包括目前支农资金没有覆盖的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施,村内道路(行政村到自然村或居民点)和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。

  分税制财政管理体制:2013年,黔南州人民政府办公室《关于进一步完善分税制财政管理体制的通知》(黔南府办发[2013]60号),从2013年1月1日起实施新的州以下财政体制。此次完善财政体制坚持在全省统一体制的框架下制定我州财税管理体制。建立健全州、县两级规范、明晰的主体税种分享体制和税收征管制度,充分调动州县两级加快经济发展的积极性。坚持存量不动,增量调整和坚持效率优先、兼顾公平、“奖快促慢”原则。充分发挥财政政策的导向作用,调动县(市)加快县域经济发展、增加财政收入的积极性。促进县(市)间财力的相对均衡,促进基本公共服务均等化。

  省直接管理县财政改革:2012年,省政府出台《省人民政府关于进一步完善省直接管理县财政改革的通知》(黔府发[2012]35号),经州政府同意,省政府批准,从2013年1月1日起,我州平塘、三都两县正式纳入省直管县财政改革范围;2014年独山、荔波、长顺、平塘四县纳入省直管县范围;2015年将福泉、瓮安、贵定、龙里、长顺五县纳入财政省直管县后,我州除州府所在地外的其他县(市)全部纳入了财政省直管县。完善省直管县财政改革在体制关系、收支预算、转移支付、资金调度、财务结算、工作部署等六个方面由省直接管理到县,并进一步规范转移支付分配,明确民生性专项配套职责。截止2017年,全省纳入省直管县财政改革范围的县有56个。

  营业税改征增值税改革:指按照中央统一部署,2013年8月1日起在我省交通运输业、部分现代服务业(包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、签证咨询及广播影视作品的制作、发行、播映等)开展的营业税改征增值税改革试点工作。自2016年5月1日起,在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等全部营业税纳入人纳入试点范围,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。

  “三公”经费预决算公开:指按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定,对部分因公出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费的预算和决算在规定时间内进行公开。

  “四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划:为同步建成小康社会,根据国家实施美丽乡村建设要求和省委“四在农家·美丽乡村”决策部署,围绕农业、农村、农民问题,实施 “四在农家·美丽乡村”小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。六项行动计划,为“四在农家·美丽乡村”建设提供硬件支撑和产业支持,切实改善农村生产生活条件,力争用5到8年时间,建成生产发展、生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。

  国有土地使用权出让收入:是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款,包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。土地价款的具体范围包括:以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款;转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款;转让房改房、经济适用房按照规定应补缴的土地价款;改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。按照土地出让合同规定依法向受让方收取的定金、保证金和预付款,在土地出让合同生效后可以抵作土地价款。国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入;出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益;土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权,依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用(不含征地管理费),一并纳入土地出让收入管理。

  九项重点民生类支出:指一般公共预算支出中与维护社会秩序和社会和平、促进经济协调发展、与保障和改善民生息息相关的九项重点支出,包括公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、农林水支出、住房保障支出。是衡量公共财政为社会提供公共产品和公共服务能力的重要指标。

  政府向社会力量购买服务:指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定,并与经济社会发展水平相适应。属于事业性管理服务的,应当引入竞争机制,通过政府购买服务方式提供。

  盘活财政存量资金:财政部《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)明确,部门预算结转结余资金,既包括一般公共预算安排的部门预算结转结余资金,也包括政府性基金预算安排的部门预算结转结余资金。部门预算结余资金以及结转两年以上的资金(包括基建资金和非基建资金),由同级财政收回统筹使用。

  中期财政规划:指财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划,对未来三年重大财政收支情况进行分析预测,对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目,研究目标、运行机制和评价方法。强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。

  跨年度预算平衡:是对单一年度预算平衡的一种改进,指在财政预算编制、执行等环节,建立健全跨年度的、合理的平衡机制,实施依法征税,硬化支出预算约束,更好地发挥财政宏观调控作用。包括预算编制跨年度平衡、规范超收的使用和短收的弥补、弱化收入预算考核、加强支出政策和支出预算的审查、硬化支出预算约束。

  政府和社会资本合作模式(PPP):指政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。

  地方政府债务:地方政府负有偿还责任、需要由财政资金偿还的债务,属地方政府债务。

  地方政府债券:分为一般债券和专项债券,其中,一般债券指省一级政府为没有收益的公益性项目发行的,约定一定期限内以一般公共预算收入还本付息的政府债券;专项债券指省一级政府为有一定收益的公益性项目发行的,约定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

  置换债券:指由省一级政府发行,用于置换财政部2014年底清理甄别认定的地方政府存量债务的地方政府债券。分为置换一般债券和置换专项债券。

  新增债券:指地方政府在上级政府下达的新增债务限额内,为没有收益的公益性或有一定收益的准公益性事业发展举借债务而发行的政府债券。分为新增一般债券和新增专项债券。。

  政府债务限额:指政府债务的规模上限,地方政府举债不得突破批准的限额。全国地方政府总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定,并报全国人民代表大会批准。各省、自治州、直辖市政府债务限额,由财政部在全国人大或其常委会批准的总限额内,根据债务风险、财力状况等因素确定后报国务院批准下达各级财政部门。省级财政部门依照财政部下达的限额,提出本地区政府债务安排建议,编制预算调整方案,经省级政府报本级人大常委会批准;省财政根据市、县债务风险、财力状况等因素统筹本地区建设投资需求,提出本级及所属各市县当年政府债务限额,报省政府批准后下达各市县级政府。

  统筹整合使用财政涉农资金试点:指为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,实行中央统筹、省负责、市县抓落实的工作机制,将各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金纳入统筹整合使用范围,赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,支持贫困县围绕脱贫攻坚突出问题统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。2016年,在集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县范围内优先选择领导班子强、工作基础好、脱贫攻坚任务重的贫困县开展试点。

  国有企业职工家属区“三供一业”分离移交:指国有企业职工家属区供电、供水、供热(气)和物业管理,移交专业机构实施社会化管理。

  财政事权和支出责任划分改革:财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责,支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。财政事权和支出责任划分改革主要包括推进中央与地方财政事权划分、完善中央与地方支出责任划分和加快省以下财政事权和支出责任划分三个方面内容,是建立现代财政制度的重要内容和推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。

  “4321”政银风险补偿机制:支持在政银担风险分担模式下开展政策性担保业务,当发生代偿时,由本级担保公司承担40%,省级财政风险补偿金承担30%,银行或保险机构承担20%,所在地财政风险补偿金承担10%。

  政府性债务管理“七严禁”:一是严禁违法违规举债;二是严禁违法违规担保;三是严禁违法违规进行政府购买服务;四是严禁“名股实债”;五是严禁“三边”工程;六是严禁违规建设楼堂馆所;七是严禁政府性债务管理不作为。

    附件一: 《黔南州2017年全州和州本级预算执行情况与2018年全州和州本级预算的报告》附表.xls

    附件二:《黔南州2018年州本级国有资本经营预算与黔南州2018年社会保险基金预算》附表.xls

    附件三:黔南州2018年州本级部门预算.xlsx

    附件四:2018年州本级“三公”经费预算公开表.xls

    附件五:对下专项转移支付明细表.xlsx

    附件六:2018年地方政府债务余额及限额情况表.xls

    附件七:扶贫资金.rar

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