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黔南布依族苗族自治州2016年全州和州本级预算执行情况与2017年全州和州本级预算的报告

作者:czj 来源:黔南州财政局 发布日期:2017-03-02 11:36:46 浏览次数:
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州十四届人大一次会议

文    件    之     9

  黔南布依族苗族自治州

  2016年全州和州本级预算执行情况与2017年全州和州本级预算的报告

 

  (2017年2月15日在州十四届人民代表大会第一次会议上)

  黔南州财政局局长  刘  丹

各位代表:

  受州人民政府委托,向大会报告2016年全州和州本级预算执行情况,提出2017年全州和州本级预算草案,请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2016年全州和州本级预算执行情况

  2016年,在州委的正确领导下,在州人大的法律监督和州政协的民主监督下,全州各级财政部门紧紧围绕全年经济社会发展目标,按照守底线、走新路、奔小康的工作总纲,积极应对复杂形势,努力克服多重困难,不断深化财税体制改革,加强预算管理,努力推进发展型、民生型、绩效型财政提质增效,财政改革发展取得新的成效,全州财政运行情况总体较好。

  (一)一般公共预算

  全州收支情况。财政总收入185.59亿元,同比增加12.90亿元,增长7.47%。全州一般公共预算收入110.05亿元,占同口径预算102.99%(下同),同口径比增加12.91亿元(下同),增长13.29%。其中,税收收入79.75亿元,增加9.23亿元,增长13.10%;非税收入30.30亿元,增加3.67亿元,增长13.78%。非税收入占一般公共预算收入比重为27.53%,剔除不可比因素后占比为26.03%,同比增加1.12个百分点。加上上级转移支付收入225.94亿元、置换债券收入148.76亿元(一般债券)、上年结余及调入预算稳定调节基金和调入资金6.37亿元,收入合计491.12亿元。全州一般公共预算支出328.36亿元,同比增加19.43亿元,增长5.69%,加上上解省级支出9.08亿元、置换债券支出148.76亿元(一般债券)、结转下年支出0.99亿元、补充预算稳定调节基金3.93亿元,支出合计491.12亿元。收支平衡。

  州本级收支情况。州本级一般公共预算收入20.83亿元,占同口径预算107.76%,同口径比增加3.03亿元,增长17.02%。其中,税收收入16.14亿元,增加1.61亿元,增长11.08%;非税收入4.69亿元,增加1.42亿元,增长43.43%。加上省各项转移支付10.86亿元、置换债券收入4.07亿元(一般债券)、动用预算稳定调节基金0.69亿元、清收结余结转资金0.33亿元,收入合计36.78亿元。一般公共预算支出完成30.13亿元,同口径比增加0.44亿元,增长1.49%。加上上解省级支出0.71亿元、置换债券支出4.07亿元(一般债券)、补充预算稳定调节基金1.87亿元,支出合计36.78亿元。收支平衡。

  (二)政府性基金预算

  全州政府性基金收入76.80亿元,增加7.39亿元,增长10.66%。加上上级补助收入5.80亿元、置换债券收入96.85亿元(专项债券)、上年结转2.56亿元,收入合计182.01亿元。全州政府性基金支出81.90亿元,加上置换债券支出96.85亿元(专项债券)、调出资金1.62亿元,支出合计180.37亿元。收支相抵,结余1.64亿元结转下年安排使用。

  州本级政府性基金收入0.62亿元,减少1.27亿元,下降67.30%,占预算52.99%(主要原因是价格调节基金停征),加上上级补助收入0.78亿元、上年结余0.36亿元、置换债券收入15.08亿元(专项债券),收入合计16.84亿元。州本级政府性基金支出0.98亿元,减少1.22亿元,下降55.45%,占预算64.05%(收入减少,支出相应减少),加上置换债券支出15.08亿元(专项债券),支出合计16.06亿元。收支相抵,结余0.78亿元结转下年安排使用。

  (三)国有资本经营预算

  州本级国有资本经营收入216.52万元,占预算119.62%,加上上年结余116.70万元,收入合计333.22万元。州本级国有资本经营支出177.29万元,占预算75.44%(主要是2016年州级国有企业改革成本性支出未发生相应支出)。收支相抵,结余155.93万元,结转下年安排使用。

  (四)社会保险基金预算

  全州社会保险基金收入49.46亿元,增加5.84亿元,增长13.39%。全州社会保险基金支出48.75亿元,增加5.70亿元,增长13.24%,收支相抵,当年结余0.71亿元,滚存结余38.50亿元。

  (五)地方政府债务

  2016年,全州共争取到地方政府置换债券245.61亿元,其中一般债券148.76亿元,专项债券96.85亿元。所争取到的置换债券全部按规定转下达到各县市,主要用于全州脱贫攻坚、异地扶贫搬迁、重大基础设施项目建设等,极大缓解了地方政府偿债压力,有效降低了债务风险。

  二、2016 年的主要工作

  财政部门认真贯彻落实州十三届人大第六次会议有关决议,采取切实有效的措施,积极发挥财政职能作用,努力促进经济社会健康持续发展。

  (一)加强财税收入征收管理,确保收入稳步增长

  为圆满完成年初预期收入目标,我们始终坚持把组织收入和财源培植作为工作重点,一方面分类建立税源台账,切实摸清税源家底,狠抓税收入库,严防税收的“跑、冒、滴、漏”,最大限度减少税收流失,有力地促进了财税收入的稳步增长,圆满完成了收入预期目标,取得了全州一般公共预算收入和税收收入两项指标增幅全省排名第一的成绩。另一方面,加大对重点行业、重点企业的发展、引导和扶持力度,确保重点税源健康稳定发展。

  (二)调整和优化财政支出结构,着力保障重点支出

  按照“保工资、保运转、保民生、保稳定、集中财力办大事”的原则,调整支出结构,优先保证基本支出,合理保障各项重点支出,切实做好重点科目预算安排,增加对民生领域的投入。全州九项民生类重点支出累计完成257.83亿元,同比增加15.91亿元,增长6.58%。严格控制“三公”经费等一般性支出,继续执行压缩行政经费的6%用于教育精准扶贫的政策。围绕州委重大决策部署,大力支持“一圈两翼”和工业强州、城镇化带动战略深入实施;加快推进大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大物流、大文化“六大战略行动”建设;重点支持州庆献礼项目、FAST工程等省州重大项目建设;加大对“十亿、百亿”重大产业项目、“5个20”工程和基础设施建设、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、“185”工程等重点项目和重点产业的支持力度。扎实做好“三农”工作,围绕脱贫攻坚年度目标任务,建立财政对脱贫攻坚投入承诺机制,制定了《黔南州扶贫资金管理办法》,深入推进精准扶贫、精准脱贫工作顺利开展。2016年州级共安排各类扶贫资金2亿元,共向上争取到涉农补助资金28.50亿元,为扶贫攻坚提供了资金保障,有效推进同步小康进程。

  (三)继续推进财税体制改革,努力增加公共产品有效供给

  强力推进供给侧结构性改革,有效实施积极的财政政策,逐步完善基本公共服务体系,努力增加公共产品有效供给。一是全面落实全面营改增、停征价格调节基金等国家结构性减税、普遍性降费政策,减轻企业负担,激发市场主体活力,制定出台了《全面推开营改增试点后州以下增值税收入划分变动过渡方案》,并报省政府批准执行,进一步理清了州县两级财政收入分配制度。二是财政省直管县改革取得实质性成果。自2016年1月1日,我州将福泉、瓮安、贵定、龙里、惠水五县(市)正式纳入了财政省直管县管理改革范围后,我州率先在三个自治州中将除州府所在地外的其他县市全部纳入了财政省直管县范围,为各县(市)争取上级转移支付资金和缩短资金拨付流程提供了财政管理上的保障。三是注重提高资金使用效益,建立财政结转和结余资金定期清理机制,进一步加大盘活财政存量资金力度。2016年,全州共清理收回财政结余结转资金5.41亿元,收回的资金全部用于保民生、补短板。四是创新推进预决算信息公开。在州政府门户网设立了“黔南州财政资金信息”专栏,统一了州级部门预决算集中公开平台,实现了2016年州本级预决算公开的“全覆盖”。五是注重创新财政投入方式,成立政策性融资担保公司,积极推广“贵园信贷通”、“贵工贷”、“3个15万元”等融资政策产品和政府购买服务,破解民营企业融资难题。2016年全州共争取到地方政府置换债券245.61亿元,投入到全州重点基础设施建设,减轻了财政负担,有力地支持了道路交通、棚户区改造等重点项目建设。争取PPP项目列入国家示范项目4个、列入省级示范项目8个,极大地缓解了我州项目资金紧缺压力。六是注重财政国库管理,继续扩大财政国库直接支付范围,2016年办理直接支付业务总计51,591笔,实现拨付金额总计47.83亿元,支付数同比增长15.48%。

  (四)严肃财经纪律,强化财政监督管理

  一是强化财政信息公开检查,对全州开展预决算公开信息检查,对个别县(市、区)存在的问题进行了纠正。二是狠抓财政监管,对州直部分单位开展了会计信息质量和专项资金检查。共查出违规资金423.44万元,并按国家相关法律法规进行了处理处罚。三是加强非税收支管理检查。对10个县(市)进行检查,并延伸检查部门39个,纠正违反“收支两条线”管理的问题资金3.76亿元。四是强化“三公”经费的管控,进一步细化“三公”经费预算编制,预算执行中要求单位按月报送情况,并严格审批程序,有力地控制了的“三公”经费支出。2016年全州“三公”经费支出2.6亿元,同比减少0.3亿元,降低9.2%。

  总的来看,2016年财政运行情况虽然总体较好,但当前财政运行和财政工作还面临一些困难和问题,主要是:一是在经济下行压力和减税降费的大环境下,财政收入增幅放缓,政策性刚性支出增长较快,收支矛盾愈加突出,财政收支平衡难度大;二是部分县市非税收入占比较高,收入质量有待进一步提高;三是部分财政支出项目形成只增不减的固化格局,支出结构有待进一步优化;四是财政资金统筹使用力度需要进一步加大;五是政府债务管理仍需加强,部分县市偿债能力弱化,防范政府债务风险压力较大等等。针对这些问题,我们将高度重视,采取有力措施加以积极应对。

  三、2017年全州和州本级预算草案

  根据《中华人民共和国预算法》和国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)的有关规定,按照“保运转、保民生、保稳定、保配套、集中财力办大事”的原则,坚持有保有压,科学合理编制2017年部门预算,逐步建立全面规范、公开透明的预算制度。

  (一)一般公共预算

  全州一般公共预算收入预期目标118.96亿元,比上年同口径完成数(下同)增加13.69亿元,增长13%;全州一般公共预算支出预期目标为295.22亿元(不含执行中上级增加安排的各项专项转移支付)。年度预算执行情况,我们将按照规定及时向州人大常委会报告。

  州本级一般公共预算收入预期目标为21.39亿元,同口径比增长8.46%。其中:税收收入(分享收入)17.22亿元,增长15.03%;非税收入(含专项收入)4.17亿元,下降11.08%。加上上级相对固定的转移支付和提前下达的补助等15.78亿元、动用预算稳定调节基金及调入资金1.39亿元,收入合计38.56亿元。州本级一般公共预算支出预安排29.4亿元(含省提前下达的专项转移支付),加上上解省支出和州对县(市)体制返还9.16亿元,支出合计38.56亿元。收支平衡。

  (二)政府性基金预算

  州本级政府性基金预算收入0.42亿元,加上上年结转0.78亿元,收入合计1.20亿元。政府性基金预算支出1.20亿元。收支平衡。

  (三)州本级国有资本经营预算

  国有资本经营预算收入277.56万元,加上上年结余155.93万元,收入合计433.49万元。国有资本经营预算支出433.49万元。收支平衡。

  (四)社会保险基金预算

  全州社会保险基金预算收入104.07亿元,支出104.84亿元。当年赤字0.77亿元,加上上年结余38.50亿元,年末滚存结余37.73亿元。

  四、2017年财政工作主要任务

  2017年,我们将紧紧围绕全年经济社会发展目标,认真贯彻落实省委、省政府和州委各项工作部署,重点抓好以下工作:

  (一)着力加强管理,努力实现财政收支预期目标。一是充分考虑全面营改增后增值税收入划分调整、减税降费等因素的影响,按照实事求是、积极稳妥的原则编制好收入预算。依法依规组织收入,挖掘潜力做优存量,厚植涵养做大增量,侧重在发展经济来扩大财源,在堵塞收入漏洞上下狠功夫,确保应收尽收。同时,努力提高税收收入占比,不断提高财政收入质量和征管效率。二是加快民生项目和重点项目的支付进度,进一步完善预算执行动态监控机制,建立健全预算支出责任制度,提高预算执行效率和均衡性。调整和优化财政支出结构,支出预算做到统筹兼顾、有保有压、突出重点,优先保证基本支出和民生支出,切实保障和改善民生,同时合理保障各项重点支出。三是坚持依法理财、科学理财,强化预算刚性约束,坚持先有预算后有支出,未列入预算的原则上不予列支。四是严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,狠抓“三公”经费管理,切实降低行政成本,继续压缩行政成本6%支持教育精准扶贫。五是采取切实有效措施,继续盘活各类闲置和沉淀资金,深化结余结转资金管理与预算编制相衔接的管理改革机制,不断提高财政资金的使用效益。

  (二)不断深化财税改革,创新体制机制增添新活力。一是继续深化部门预算改革和预算绩效管理改革。以部门预算项目支出为重点,提高绩效目标设置科学性、合理性和可执行性,推动部门开展绩效目标完成情况自评价,促进绩效评价与预算安排的有机衔接。二是结合财政省直管县改革,着力推进财政事权和支出责任划分改革,健全县级基本财力保障机制。三是加力实施积极的财政政策。围绕州委重大决策部署,大力支持新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,推动经济优质高效发展。扎实做好“三农”工作,深入推进精准扶贫、精准脱贫。大力推进生态文明建设,创新生态文明体制机制。逐步完善基本公共服务体系,努力增加公共产品有效供给。全面落实国家结构性减税、普遍性降费政策,减轻企业负担,激发市场主体活力。四是定期盘活财政存量资金,建立常态化机制,提高财政资金使用效益。五是进一步推进预决算公开,扩大公开范围,细化公开内容,规范公开方式,强化社会监督,促进依法理财。

  (三)优化支出结构,保障民生投入,突出重点领域。一是围绕“十件民生实事”和同步小康建设年度工作目标,努力增加对保障和改善民生类项目的投入,重点确保对九项民生支出的投入。及时将民生项目资金拨付到位,最大限度地把有限的财力用在保障日益增长的民生需求上。二是围绕“一圈两翼”发展战略,大力支持“5个20”工程、工业“百千万”工程、扶贫生态移民、棚户区改造等省、州确定的重点项目建设。三是切实加大财政扶贫力度,针对不同原因、不同类型的贫困,采取不同的支持方式,全面实施“五个一批”“六个精准”扶贫政策,支持解决农村贫困人口脱贫。同时,抓紧完善扶贫资金使用管理和涉农资金整合试点,建立黔南州脱贫攻坚基金和3亿元农业(扶贫)产业发展基金,实行扶贫资金链全流程动态精准监管。四是进一步创新机制,落实好财税扶持激励机制,重点支持工业园区、产业园区建设,促进全州工业企业加快发展,突出工业主导地位,加快转型升级步伐。落实好“3个15万元”工程,支持小微企业、民营企业快速发展,提高民营经济发展活力。

  (四)继续加强政府性债务管理。根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号),坚持“尽力而为、规模适度,量力而行、风险可控”的原则,对不同类别的债务分门别类纳入全口径预算管理,创新运用政府与社会资本合作新模式(PPP模式)。建立规范的政府举债融资机制,对政府债务余额严格实行限额管理。加强政府债务支出项目储备库建设,管好用好置换债券资金,做好置换计划,测算好置换债券资金需求,规范使用政府置换债券资金。分类推进融资平台公司市场化转型和融资,厘清政府和企业责任。要切实履行偿债责任,妥善处理存量债务。建立债务风险预警机制及应急处置机制,积极化解债务风险。构建地方政府债务监管体系,强化考核问责。

  (五)严肃财经纪律,切实抓好党风廉政建设。认真贯彻执行中央、省委、州委关于改进工作作风有关规定,严格执行党风廉政建设责任制,认真落实“一岗双责”,保持严肃财经纪律的高压态势,始终绷紧廉洁自律这根弦,筑牢拒腐防变的思想基础,持续开展党风廉政建设和反腐败斗争,完善预防、惩治腐败的制度,严格财政资金管理使用,既要能干事、会干事,又要不出事,真正做到“忠诚、干净、担当”。同时,继续加强财政监督检查,积极配合审计监督,排查风险点,堵塞管理漏洞,严防违纪违法行为发生。

  都匀经济开发区作为州人民政府的派出机构,都匀经济开发区 2017年财政预算(草案)报告以书面形式向大会报告,请一并进行审议。

  各位代表:2017年是实施“十三五”规划承前启后的关键之年,我们将在州委的正确领导下,自觉接受人大的依法监督和社会各界的民主监督,虚心听取政协的意见和建议,按照“生财有道、聚财有方、用财有度、理财有法”的要求,主动适应经济发展新常态,开拓创新,凝心聚力,扎实苦干,努力完成全年各项财政工作任务,为将我州打造成为民族地区创新发展先行示范区作出应有的贡献!

  以上报告,请予审议。

  附件:

  名  词  解  释

  一般公共预算:指以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生,推动经济社会发展。维护国家安全、维持机构正常运转等方面的收支预算。

  非税收入:指税收以外,由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源(资产)所有者权益等取得的各项收入。

  转移支付:指上级政府通过预算安排的对下级政府无偿的资金补助。

  专项转移支付:指下级政府因承担上级政府委托事务或政府间共同事务等,享受的上级政府补助资金,又称有条件补助或专项拨款,是为了实现上级的特定政策目标,必须专款专用。

  预算稳定调节基金:指各级财政通过超收安排的具有储备性质的基金,用于弥补短收年份预算执行的收支缺口,以及根据预算平衡情况,在安排年初预算时调入并安排使用,安排或补充基金时在支出方反映,调入使用基金时在收入方反映。年底州本级超收、新增财力(含结余)等一并补充州级预算稳定调节基金,作为州本级政府预算的储备,次年调入平衡年初预算,为建立跨年度预算平衡机制奠定了基础。近年来,州级预算稳定调节基金发挥了“以丰补欠,盈余填亏”的重要作用。

  预算周转金:指各级预算设置的用于年度预算执行中周转使用的资金,预算周转金由各级政府设置,由本级政府财政部门管理。在预算执行过程中,当由于季节性等多种原因出现收不抵支时,可用周转金垫支。预算周转金只能用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额,不能挪作他用,也不能跨年度使用。

  政府性基金预算:指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要,按基金项目编制,做到以收定支。

  国有资本经营预算:指对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制,不列赤字。

  社会保险基金预算:指对社会保险缴费、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制,做到收支平衡。

  “一事一议”财政奖补:是指对农民通过“一事一议”筹资投劳开展村级公益事业建设进行财政奖补的制度。奖补范围主要包括目前支农资金没有覆盖的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施,村内道路(行政村到自然村或居民点)和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。

  分税制财政管理体制:2013年,黔南州人民政府办公室《关于进一步完善分税制财政管理体制的通知》(黔南府办发[2013]60号),从2013年1月1日起实施新的州以下财政体制。此次完善财政体制坚持在全省统一体制的框架下制定我州财税管理体制。建立健全州、县两级规范、明晰的主体税种分享体制和税收征管制度,充分调动州县两级加快经济发展的积极性。坚持存量不动,增量调整和坚持效率优先、兼顾公平、“奖快促慢”原则。充分发挥财政政策的导向作用,调动县(市)加快县域经济发展、增加财政收入的积极性。促进县(市)间财力的相对均衡,促进基本公共服务均等化。

  省直接管理县财政改革:2012年,省政府出台《省人民政府关于进一步完善省直接管理县财政改革的通知》(黔府发[2012]35号),经州政府同意,省政府批准,从2013年1月1日起,我州平塘、三都两县正式纳入省直管县财政改革范围;2014年独山、荔波、长顺、平塘四县纳入省直管县范围;2015年将福泉、瓮安、贵定、龙里、长顺五县纳入财政省直管县后,我州除州府所在地外的其他县(市)全部纳入了财政省直管县。完善省直管县财政改革在体制关系、收支预算、转移支付、资金调度、财务结算、工作部署等六个方面由省直接管理到县,并进一步规范转移支付分配,明确民生性专项配套职责。截止2016年,全省纳入省直管县财政改革范围的县有56个。

  营业税改征增值税改革:指按照中央统一部署,2013年8月1日起在我省交通运输业、部分现代服务业(包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、签证咨询及广播影视作品的制作、发行、播映等)开展的营业税改征增值税改革试点工作。自2016年5月1日起,在全国范围内全面推开营业税改征增值税试点,将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等全部营业税纳入人纳入试点范围,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。

  “三公”经费预决算公开:指按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定,对部分州直部门的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费的预算和决算在规定时间内进行公开。

  “四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划:为同步建成小康社会,根据国家实施美丽乡村建设要求和省委“四在农家·美丽乡村”决策部署,围绕农业、农村、农民问题,实施 “四在农家·美丽乡村”小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。六项行动计划,为“四在农家·美丽乡村”建设提供硬件支撑和产业支持,切实改善农村生产生活条件,力争用5到8年时间,建成生产发展、生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村。

  国有土地使用权出让收入:是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款,包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。土地价款的具体范围包括:以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款;转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款;转让房改房、经济适用房按照规定应补缴的土地价款;改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。按照土地出让合同规定依法向受让方收取的定金、保证金和预付款,在土地出让合同生效后可以抵作土地价款。国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入;出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益;土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权,依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用(不含征地管理费),一并纳入土地出让收入管理。

  九项重点民生类支出:指一般公共预算支出中与维护社会秩序和社会和平、促进经济协调发展、与保障和改善民生息息相关的九项重点支出,包括公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、农林水支出、住房保障支出。是衡量公共财政为社会提供公共产品和公共服务能力的重要指标。

  政府向社会力量购买服务:指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定,并与经济社会发展水平相适应。属于事业性管理服务的,应当引入竞争机制,通过政府购买服务方式提供。

  盘活财政存量资金:财政部《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)明确,部门预算结转结余资金,既包括一般公共预算安排的部门预算结转结余资金,也包括政府性基金预算安排的部门预算结转结余资金。部门预算结余资金以及结转两年以上的资金(包括基建资金和非基建资金),由同级财政收回统筹使用。

  中期财政规划:指财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划,对未来三年重大财政收支情况进行分析预测,对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目,研究目标、运行机制和评价方法。强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。

  跨年度预算平衡:是对单一年度预算平衡的一种改进,指在财政预算编制、执行等环节,建立健全跨年度的、合理的平衡机制,实施依法征税,硬化支出预算约束,更好地发挥财政宏观调控作用。包括预算编制跨年度平衡、规范超收的使用和短收的弥补、弱化收入预算考核、加强支出政策和支出预算的审查、硬化支出预算约束。

  3个15万元:指扶持微型企业发展的组合性政策,即投资者出资10万元创办企业,政府给予5万元补助;视其税收贡献,以15万元为限给予税收奖励;对有融资需求的微型企业,引导金融机构给予15万元额度的贷款支持。

  政府和社会资本合作模式(PPP):指政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。

  贵园信贷通:指省级有关部门、产业园区共同筹措资金,与银行合作设立企业贷款风险代偿补偿金,按1:8以上倍数放大,帮助产业园区企业申请获得1年期以内、500万元以下贷款的融资模式。主要支持我省产业园区内有融资需求,但抵押担保达不到银行贷款条件的中小企业。

  贵工贷:指由省和企业所在地政府按一定比例建立并分摊(贫困县按9:1,非贫困县按8:2)贷款风险奖补金,金融机构以1:20倍数新增融资为目标,向工业中小企业进行单个企业5000万元以内贷款的融资模式。管理部门视金融机构放贷完成情况按比例实施贷款风险补偿及以奖代补后,融资风险由金融机构承担。

  地方政府债务:地方政府负有偿还责任、需要由财政资金偿还的债务,属地方政府债务。

  地方政府债券:分为一般债券和专项债券,其中,一般债券指省一级政府为没有收益的公益性项目发行的,约定一定期限内以一般公共预算收入还本付息的政府债券;专项债券指省一级政府为有一定收益的公益性项目发行的,约定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

  置换债券:指由省一级政府发行,用于置换财政部2014年底清理甄别认定的地方政府存量债务的地方政府债券。分为置换一般债券和置换专项债券。

  新增债券:指地方政府在上级政府下达的新增债务限额内,为没有收益的公益性或有一定收益的准公益性事业发展举借债务而发行的政府债券。分为新增一般债券和新增专项债券。。

  政府债务限额:指政府债务的规模上限,地方政府举债不得突破批准的限额。全国地方政府总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定,并报全国人民代表大会批准。各省、自治州、直辖市政府债务限额,由财政部在全国人大或其常委会批准的总限额内,根据债务风险、财力状况等因素确定后报国务院批准下达各级财政部门。省级财政部门依照财政部下达的限额,提出本地区政府债务安排建议,编制预算调整方案,经省级政府报本级人大常委会批准;省财政根据市、县债务风险、财力状况等因素统筹本地区建设投资需求,提出本级及所属各市县当年政府债务限额,报省政府批准后下达各市县级政府。

  统筹整合使用财政涉农资金试点:指为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,实行中央统筹、省负责、市县抓落实的工作机制,将各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金纳入统筹整合使用范围,赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,支持贫困县围绕脱贫攻坚突出问题统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。2016年,在集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县范围内优先选择领导班子强、工作基础好、脱贫攻坚任务重的贫困县开展试点。

  国有企业职工家属区“三供一业”分离移交:指国有企业职工家属区供电、供水、供热(气)和物业管理,移交专业机构实施社会化管理。

  财政事权和支出责任划分改革:财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责,支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。财政事权和支出责任划分改革主要包括推进中央与地方财政事权划分、完善中央与地方支出责任划分和加快省以下财政事权和支出责任划分三个方面内容,是建立现代财政制度的重要内容和推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。
 

  黔南布依族苗族自治州第十四届人民代表大会第一次会议关于黔南州2016年全州和州本级预算执行情况与2017年全州和州本级预算的决议.pdf

       附件一《黔南州2016年全州和州本级预算执行情况与2017年全州和州本级预算的报告》附表.xls

  附件二《黔南州2017年州本级国有资本经营预算与黔南州2017年社会保险基金预算》附表.xls

       附件三:黔南州2017年州本级部门一般公共预算基本支出预算表.xls

       附件四:2016年省对州税收返还和转移支付分地区预算数据.xlsx

       附件五:2017年州本级“三公”经费预算公开表.xls

       附件六:2017年度黔南州地方政府债务余额、限额情况表.xlsx

       附件七:2017年州级部门预算专项转移支付补助按分地区、分项目情况表.xls

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